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小金縣生態建設扶貧專項方案

來源:小金縣政府信息公開工作辦公室 更新時間: 2017-02-16 
  縣扶貧辦:

  為深入貫徹省委十屆六次全會精神,落實《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰,確保同步全面建成小康社會的決定》部署,依照《小金縣綠色行動十年規劃》,大力實施生態建設扶貧,構建國土生態安全體系,筑牢貧困地區經濟社會可持續發展基礎,拓寬貧困群眾增收渠道,加快脫貧致富奔小康步伐,結合我縣實際,特制定本方案。

  一、對象范圍

  以有扶貧工作任務的21個鄉(鎮)134個村為實施范圍,重點支持88個貧困村,加強對全縣建檔立卡的3366貧困戶12707農村貧困人口的生態建設扶貧,并向生態脆弱重點區域傾斜。

  二、目標任務

  牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快治理突出生態問題,筑牢貧困地區可持續發展的生態本底。到2020年,森林覆蓋率達到38.03%,草原植被綜合覆蓋度達到90%,草地退化、水土流失等生態問題基本遏制,生態安全屏障基本建成,生態產品供給能力明顯提高,生態經濟長足發展,貧困人口收入顯著增加,貧困地區農牧民與全省同步實現全面小康。

  三、重點工作

  (一)加強生態保護

  1.繼續實施天然林資源保護工程

  集體林森林管護1420713畝,(國家級公益林1321003畝)。2016-2019年計劃完成投資8369.56萬元。

  2.退耕還林工程

  鞏固上一輪退耕還林成果39500畝,2016-2019年計劃完成投資2391.21萬元。

  3.護林員

  我縣是長江上游生態屏障保護區,主體功能是提供生態產品,保護下游地區的生態安全。為此我縣增設護林員公益崗位454人,2016-2019年計劃投資2179.2萬元。新增公益性崗位從貧困人口中按擇優聘用的方法產生,其主要職責是森林管護、病蟲害預測預報、野生動植物保護、火災的監測等工作。

  (二)促進生態建設

  1.人工造林

  2016-2019年規劃實施人工15620畝,計劃投資3905萬元。按照省委、省政府會議精神,生態建設項目由當地群眾直接參與。因而該項目采用一事一議的方式,由當地村兩委組織本村人員實施(貧困戶優先考慮),環林部門負責技術指導、監督管理、成效檢查。資金實行報帳制管理,當地群眾從中獲得勞動報酬。

  2.新一輪退耕還林

  實施好新一輪退耕還林14900畝,2016-2018年計劃投資2235萬元。

  3.村道綠化

  為改善農村生存環境,改善人們的出行條件,提升農村旅游的品位,結合新農村建設, 2016-2019年計劃實施村道綠化項目880.7公里,完成投資3514.8萬元。

  4.特色經果林產業基地(干果類)

  按縣委、縣政府會議精神,產業項目要在扶貧解困中起主要作用,要先行,要早出效益。因而該方案把林業產業基地規劃在2016-2018三年中實施,實施規模為15405畝,核桃種植7425畝,細齒櫻桃1470畝,花椒基地3650畝,玫瑰種植基地2860畝,計劃完成資金2886.75萬元。

  該項目需要各類苗木1212075株,其中核桃苗259875株,花椒292000株,玫瑰572000株,野櫻桃88200株。

  5.防火通道

  為加強和完善防火體系建設,在災害面前提高快速和機動能力,2019年計劃實施防火通道建設項目392公里,計劃完成投資3136萬元。

  四、進度安排

  (一)生態保護。

  鞏固退耕還林成果。2016年完成常規管護和補植工作28849.3畝,完成投資750.08萬元;2017年完成常規管護和補植工作28849.3畝,完成投資750.08萬元;2018年完成常規管護和補植工作21775畝,完成投資566.15萬元;2019年完成常規管護和補植工作12111.4畝,完成投資314.9萬元。

  集體生態林補償。2016-2019年完成全縣集體林1420713畝的常規劃管護任務,每年完成2092.39萬元的投資。

  護林員。2016-2019年新增護林人員454人,計劃每年完成投資544.8萬元。

  (二)生態建設

  人工造林。2016年計劃完成3000畝人工造林,完成投資750萬元;2017年計劃完成7760畝人工造林,完成投資1940萬元;2018年計劃完成4860畝人工造林,完成投資1215萬元。

  村道綠化。2016年完成233公里村道綠化,計劃完成投資924萬元;2017年完成306.7公里村道綠化,計劃完成投資1226.8萬元;2018年完成341公里村道綠化,計劃完成投資1364萬元。

  新一輪退耕還林工程。2016年完成14900畝退耕地的定植和管護任務,計劃完成投資1639萬元;2018年完成14900畝退耕地的管護和補植任務。計劃完成投資596萬元。

  林業產業。根據我縣的縣情和立地條件,并結合全縣脫貧計劃,達到青山常在,永續利用,以林養林,為群眾找到一條長遠致富的路子,林業產業項目安排在2016-2018年實施。2016年建設核桃基地3750畝,計劃完成投資562.5萬元,建設花椒基地1760畝,計劃完成投資264萬元;2017年建設核桃基地2160畝,計劃完成投資324萬元,建設花椒基地1360畝,計劃完成投資204萬元,建設野櫻桃基地1470畝,計劃完成投資367.5萬元,建設玫瑰基地2860畝,計劃完成投資858萬元;2018年建設核桃基地1515畝,計劃完成投資227.25萬元,建設花椒基地530畝,計劃完成投資79.5萬元。

  防火通道。2019年新建防火通道392公里,計劃完成投資3136萬元。

  五、政策措施

  (一)加強生態用地用途管制。劃定生態保護紅線,制定生態紅線管理辦法,嚴格生態資源監管,堅決打擊破壞生態紅線行為。制定生態用地項目禁限目錄,控制城鄉建設使用生態用地,限制工礦開發占用生態用地,規范商業性經營使用生態用地,確保貧困地區生態資源不減少、生態功能不降低、生態環境得到持續改善。

  (二)加大生態治理投入力度。謀劃一批生態保護與建設重大工程項目,積極爭取國家支持。加大地方公共財政對貧困地區生態保護的投入。鼓勵和吸引社會力量投入貧困地區生態治理。建立和完善生態補償機制,逐步提高公益林生態效益補償標準,爭取將天然商品林納入森林生態效益補償范圍;擴大濕地生態效益補償范圍,適度提高補助標準,并重點向貧困地區傾斜。建立各級財政對貧困地區農村環境基礎設施運行維護補助制度。

  (三)切實增加農牧民生態收入。建立支持農牧民直接參與造林種草等重大生態工程建設機制,鼓勵貧困地區農牧民組建管護隊、造林隊、防治隊,參與政府購買社會化服務,增加農牧民生態建設管護收入。鼓勵農牧民有償轉讓生態景觀資源使用權或以作價入股方式參與旅游企業經營,增加財產性收入和經營性收入。擴大普惠制生態建設政策覆蓋范圍,積極探索一事一議、村民自建、以獎代補等方式,更好惠及貧困群眾。

  (四)深入推進體制機制創新。深化集體林權制度改革,推進國有林場和國有林區改革,完善草原承包經營制度和禁牧休牧巡查制度,探索資源使用權、碳排放權等市場模式。深入推進林地經營權流轉證、經濟林木(果)權證林權抵押貸款改革試點,盤活森林資源資產。研究探索以生態景觀評估價值、門票收益、基礎設施等作抵押物申請生態旅游專項貸款的政策,破解融資難、融資貴問題。開展二、三級國家公益林經營利用改革試點,研究探索合理利用強度和支持政策。

  (五)加強科技服務支撐。加強優良林(草)種快繁、森林高效培育、造林困難地區植被恢復等重大技術攻關。加大科研成果儲備力度,建立科技成果儲備體系。加強林業、草原科技標準化體系建設。加速科研成果轉化運用,提升貧困地區生態建設和生態保護利用水平及效益。改革科研經費投入制度,將民營企業、社會業主納入科研和技術推廣經費安排范圍,探索試點研究成果和推廣示范先驗收后補助制度。

  (六)建立完善生態建設扶貧考核評價體系。把資源消耗、環境損害、生態效益增減等指標納入經濟社會發展綜合評價體系,增加考核權重,強化指標約束。完善政績考核辦法,根據區域主體功能定位,實行差別化考核制度。實施《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,對造成生態環境損害負有責任的領導干部嚴肅追責。

  六、資金籌措

  2016—2019年,全縣共需籌措生態建設扶貧資金26064.47萬元,爭取國家28607.52萬元。

  分年度預算籌資情況為:

  2016年7526.77萬元,爭取國家7526.77萬元。

  2017年8322.57萬元,爭取國家8307.57萬元。

  2018年6685.09萬元,爭取國家6685.09萬元。

  2019年6088.09萬元, 爭取國家6088.09萬元。

  七、責任落實

  加強對生態建設扶貧的組織領導,將生態建設扶貧工作納入重要議事日程。加強督促檢查,對督查中發現的問題及時整改,推動各項工作落到實處。對重視不夠、工作不實造成嚴重后果或不良影響的,嚴格問責。

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