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關于印發《“健康小金2030”規劃綱要》

來源: 更新時間: 2019-03-05 

 

 

 

 

  

                            

 “健康小金2030”規劃綱要

 

      

第一章總體戰略 

第一節指導思想

第二節戰略目標

第三節主要策略

第二章 推進全民預防保健

第一節 完善公共衛生服務體系

第二節 加強健康教育與健康促進

第三節 強化均等化的基本公共衛生服務

第四節 加強重點疾病防控

第五節 提高婦幼健康與計劃生育服務水平

第三章 提供優質高效的醫療服務

第一節 構建整合型醫療服務體系

第二節 創新醫療服務供給模式

第三節 提高醫療服務水平和質量

第四節 發展中醫藥特色服務

第四章 發展康復及健康養老服務

第一節 健全康復和醫養結合體系

第二節 促進健康老齡化

第三節 提高殘疾人康復水平

第五章 完善全民健康保障

第一節 健全全民醫保體系

第二節 完善醫保管理服務體系

第三節 大力發展商業健康保險

第四節 提高貧困和低收入人群健康保障水平

第五節 提高民族地區健康保障水平

第六節 健全藥械供應保障體系

第六章 普及健康生活

第一節 加強全民健身服務體系建設

第二節 推進全民營養計劃

第三節 提升心理健康水平

第四節 強化控煙限酒

第五節 減少不安全性行為和毒品危害

第七章 建設健康環境

第一節 深入開展愛國衛生運動

第二節 營造健康的公共安全環境

第三節 治理影響健康的環境問題

第四節 保障食品藥品安全

第八章 發展健康產業

第一節 完善多元辦醫格局

第二節 加快藥品及醫療器械產業發展

第三節 推進綠色食品,品牌餐飲產業發展

第四節 促進 “互聯網+健康醫療”產業發展

第五節 發展健身休閑運動產業

第六節 發展健康服務新業態

第九章 推進健康人力資源建設與科技創新

第一節 強化健康人力資源建設

第二節 推動健康科技創新

第三節 開展精準醫學研究與實踐

第十章 組織實施與保障措施

第一節 加強黨對衛生與健康工作的領導

第二節 完善健康政策

第三節 加強健康法治建設

第四節 加強行風建設

第五節 加快健康信息化建設

第六節 完善健康籌資機制

第七節 加強國際交流合作

第八節 營造良好社會氛圍

第九節 實施監測評價

 

 

 

 

  

  

    健康是促進人類全面發展的必然要求,是經濟社會發展的基礎條件。實現健康長壽,是人類發展的核心目標,是民族昌盛、國家富強和社會文明進步的重要標志,也是廣大人民群眾的共同愿望。黨和政府歷來十分重視人民健康,新中國成立后特別是改革開放以來,我縣健康領域改革發展取得重大成就,健康投入大幅增加,全民醫保體系初步形成,全民健身運動廣泛開展,全民體質不斷增強,人民健康水平顯著提高。2017年我縣人均預期壽命已達73.7歲,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別下降到5.9‰、0.4‰和0/10萬。

    與此同時,我縣健康領域仍然存在一些問題。人口老齡化、食品藥品安全、環境污染等對維護和促進健康形成挑戰。新發傳染病和傳統傳染病并存,慢性非傳染性疾病發病率呈上升趨勢,生活行為方式對健康的影響不容忽視,健康素養有待提高,健康服務供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出,健康領域發展與經濟社會發展的協調性仍需進一步增強。

  從現在起到2030年是推進健康小金建設的戰略機遇期。中央把健康中國上升為國家戰略,確定了新時期衛生與健康工作方針,為推進健康小金縣建設指明了方向。我縣經濟保持中高速增長將為維護人民健康奠定堅實物質基礎,供給側結構性改革將為健康事業發展注入新活力,消費結構升級將為發展健康服務創造廣闊空間,科技創新將為健康服務升級發展提供重要支撐,不斷完善的各方面制度將為健康領域可持續發展提供強大保障。

    為推進健康小金建設,提高全縣人民健康水平,按照《“健康四川2030”規劃綱要》要求,制定本規劃綱要。

 

                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章 總體戰略

 

第一節 指導思想

    推進健康小金縣建設,要全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,深入貫徹落實健康中國戰略。堅持“以基層為重點,以改革創新為動力,預防為主,中西醫并重,將健康融入各項政策、人民共建共享”的衛生與健康工作方針,通過倡導健康觀念,普及健康生活,優化健康服務,完善健康保障,建設健康環境,發展健康產業,全方位、全生命周期維護和保障人民健康,大幅提高人民健康水平,為實現“兩個一百年”奮斗目標和健康小金縣提供堅實的基礎。

  主要堅持以下原則:

  ——健康優先。把健康擺在優先發展的戰略地位,將健康融入經濟社會全局,立足縣情,形成有利于健康的生活方式和經濟社會發展模式,實現健康與經濟社會協調發展。

  ——公平公正。把握醫療衛生公平性、可及性規律,堅持基本醫療衛生事業的公益性,推動健康領域基本公共服務均等化,逐步縮小城鄉、地區、人群間基本健康服務差異,實現全民健康覆蓋,促進社會公平。

  ——改革創新。以人民健康需求為導向,堅持政府主導,發揮市場機制作用,推進醫療衛生、體育健身等健康服務行業供給側結構性改革,通過制度創新、管理創新、科技創新,構建全民健康服務新模式。

——共建共享。發揮政府的組織和引導作用,部門密切配合,全社會積極參與,強化個人健康責任意識,引導人人加強自我健康管理,有效控制影響健康的危險因素,形成維護和促進健康的強大合力。

 

                  第二節 戰略目標

  推進“健康小金2030”,按以下三個階段進行: 

    強力推進階段 (2017—2020年)主要目標是建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,健康服務體系趨于完善,健康服務新業態基本形成,人人享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務。

    攻堅克難階段 (2021—2025年)。主要目標是基本形成全民健康制度體系,健康服務能力顯著提升,健康保障基本完善,全民健康素養持續提高,健康環境得到改善,健康產業大力發展,衛生與健康事業發展走在全州前列。

    全面實現階段 (2026—2030年)。主要目標是全民健康制度體系更加完善,健康領域發展更加協調,健康生活方式得到普及,健康環境顯著改善,健康產業繁榮發展,健康水平進一步提升,人人享有高質量,均等化的健康服務和健康保障,主要健康指標達到全州領先。

  具體實現以下目標:

  ——健康制度體系更加完善。有利于健康的地方性法規體系進一步健全,健康領域治理體系和治理能力實現現代化。

  ——健康危險因素有效控制。全民健康素養大幅提高,健康生活方式全面普及,有利于健康的生產生活環境初步形成,食品藥品安全得到有效保障,消除和控制重大疾病危害。

  ——健康服務能力大幅提升。優質高效的整合型醫療衛生服務體系和完善的全民健身公共服務體系全面建立,健康保障體系進一步完善,健康服務質量和水平顯著提高。

  ——健康產業全面發展。建立起結構合理、功能完整的健康產業體系。

  ——健康水平持續提升。人民身體素質明顯增強,生命質量不斷提高,人均預期壽命2020年、2025年、2030年分別達到74.5歲、76.6歲、78.9歲,人均健康預期壽命顯著提高。

                 健康小金建設主要指標

領域

2017

2020

2025

2030

健康

水平

人均預期壽命(歲)

73.7

74.5

76.6

78.9

人均預期身高(cm)

163.56

163.96

165.01

168.77

152.06

152.42

153.62

155.29

人均預期體重(Kg)

63.57

63.62

65.04

67.51

55.42

55.81

56.36

58.07

嬰兒死亡率(‰)

4.4

3.5

3.0

2.5

5歲以下兒童死亡率(‰)

11.1

7.5

7.0

6

孕產婦死亡率(25/10萬)

0

保持

保持

保持

城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例( % )

83.7

84.5

89.5

92

重點

疾病

控制

符合治療條件的艾滋病病毒感染者和病人接受抗病毒治療比例(%)

70

≧75

≧80

≧85

肺結核發病率(1/10萬)

72.91

≦68

≦65

≦60

乙肝表面抗原陽性率(%)

5.8

4.8

4.8

4.2

高血壓患者規范管理率(%)

57.88

72

74

78

糖尿病患者規范管理率( % )

46.96

70

72

75

適齡兒童免疫規劃疫苗接種率(%)

90

92

94

96

重點地區,重點癌癥早診療( % )

55.56

60

63

65

健康

生活

居民健康素養水平( % )

8

20

25

30

中小學健康教育課開課率( % )

100

100

100

100

經常參加體育鍛煉人數(萬)

2.38

2.5

3.0

3.30

人均體育場地面積(平方米)

0.9

1.5

1.8

2.0

健康 服務

重大慢性病過早死亡率( %)

18.74

較17年下降10%

 

較17年下降20%

 

較17年下降30%

 

每千常住人口執業(助理)醫師數(人)

2.34

2.7

3.2

4.34

個人衛生支出占衛生總費用的比重( % )

29.47

<30

<30

<30

健康 環境

 

城市空氣質量優良天數比率( %)

97

100

持續改善   改善

持續改善  改善

地表水質量達到或好于類水體比例( % )

98

100

持續改善   改善

持續改善   改善

城市細顆粒物 (PM2.5)年均濃度( %)

31

較2017下降18%

持續改善

持續改善

城市集中式飲用水水源水質達到或優于3類比例( %)

98

100

100

100

地下水質量考核點位極差比例( % )

5.0左右

控制在4.0左右

持續改善

持續改善

 

第三節   主要策略

    推進健康小金建設,站在大健康、大衛生的高度,動員全社會力量,圍繞危害健康的主要危險因素,開展源頭治理、綜合治理和系統治理,為居民提供全方位、全生命周期的健康服務。

    (一)生物危害防控策略

    推進優生優育,持續將免費婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查納入各級黨委、政府民生工程,最大程度地減少遺傳疾病和出生缺陷發生。加強傳染病防控,遏制艾滋病等新發傳染病蔓延傳播,逐步控制直至消除傳統傳染病對人群健康的影響。針對不同年齡階段人群生物學特性實施不同醫療保健措施,特別做好婦女兒童保健,推進老齡化健康管理。

    (二)環境危害治理策略  

    加強自然環境源頭保護,強化我縣生態環境保護,為全州提供良好的生態基礎,推動生態城市、健康城市建設,把健康要素、公共衛生設施納入城鎮化建設。強化生產微環境治理,在去產能、減排放的同時加強生產環境監測和執法,保護勞動者健康。推進健康社區建設,改善居民居家環境,營造追求低碳生活,恪守健康道德的生活微環境。

    (三)健康服務創新策略

    建立以生命周期為主線、醫防一體、防治結合的整合型醫療衛生服務體系。加強醫學科學研究,提高醫療服務技術水平,為群眾提供高質量的醫療服務。充分利用信息化手段,開展以健康管理為主要形式的“互聯網+健康醫療”服務,推動健康服務進入家庭,大力發展健康服務業,滿足群眾多層次健康需求。

    (四)健康文明推進策略

    把健康文明融入社會主義精神文明建設,崇尚道德健康,引導居民把采取健康行為作為修身養性重要內容,樹立科學健康觀,從生理、心理和社會生活全方位增進人群健康。倡導健康積極的行為生活方式,普及營養知識,大力推進全民健身運動。

    1.全民健康素養提升行動。建立健全健康教育體系, 推進健康教育和健康促進,普及健康科學知識,倡導“每個人是自己健康第一責任人”理念,促進全社會關注健康,重視健康。

    2.全民身體素質提升行動。加強全民健身公共設施建設,廣泛開展全民健身運動,推進健康養生活動,加強體育衛生融合,增強人民體質。

    3.基本醫療衛生均等化行動。完善醫療衛生服務體系, 逐步擴大基本醫療衛生服務范圍,實現常住人口全覆蓋,不斷提升基本醫療衛生服務質量和水平。

    4.重大疾病科學防治行動。健全政府主導、部門協作、社會參與的工作機制,強化預防為主、防治結合、落實以患者為中心的控制策略,重點加強艾滋病、結核病、包蟲病、高血壓、糖尿病等疾病防治。

    5.中醫藥治未病行動。發揮中醫藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用,推進中醫藏醫羌藥科技創新,提升中醫藏醫羌藥產業發展水平。

    6.貧困人群健康幫扶行動。深入實施健康扶貧“五大行動”,精準到戶、精準到人、精準到病,有效解決因病致貧、因病返貧問題,提高貧困人群健康水平。

    7.全民健康保障完善行動。完善以基本醫療保障為主體,其他多種形式補充保險和商業健康保險為補充的多層次醫療保障體系,提高重點地區、重點人群健康保障水平,加強藥品監管,健全藥械供應保障體系。

    8.綠色健康環境建設行動。推進綠色發展,實施工業污染全面達標排放計劃,建立健全環境與健康風險評估制度,倡導生態綠色、環境友好,推進人與自然和諧共生。

    9.公共安全環境營造行動。強化安全生產,開展職業病危害源頭治理,促進道路交通安全,提高防災減災和應急能力,營造良好的公共安全環境,提升群眾安全感。

10.醫藥衛生體制改革深化行動。堅持醫療、醫保、醫 藥聯動改革,協同推進公共衛生,醫療服務、醫療保障、藥品供應、監督體制等綜合改革,加快建立更加成熟定型的基本醫療衛生制度,不斷解決群眾看病就醫問題。

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章 推進全民預防保健

            

第一節  完善公共衛生服務體系

加強疾病預防控制機構建設,不斷鞏固提升疾病預防控制中心二級甲等,縣人民醫院“二級甲等”綜合醫院創建成果,其他縣級醫療機構達到“二級”標準,基層醫療衛生機構和縣急救中心和院前急救網絡為主體的急救網絡。

 

            第二節   加強健康教育與健康促進

  1.提高全民健康素養

  建立健全以政府為主導、全社會參與、健康教育專業機構為骨干,醫療衛生機構、學校、社區等為依托的健康教育體系。推進全民健康生活方式行動,強化家庭和高危個體健康生活方式指導及干預,開展健康體重、健康視力、健康口腔、健康骨骼等專項行動。建立健康知識和技能核心信息發布制度,健全覆蓋全縣的健康素養和生活方式監測體系。充分發揮各級各類媒體作用,強化健康科學知識宣傳,積極建設和規范各類廣播電視等健康欄目,利用互聯網等新媒體拓展健康教育,不斷提高全民健康素養。2030年,全民健康生活方式行動全面覆蓋我縣。

  2.強化個人健康責任

  提高健康教育服務能力,強化個人健康責任,從小抓起,普及健康科學知識,發展健康文化,移風易俗,培養良好健康行為。引導形成自主自律符合自身特點的健康生活方式,有效控制影響健康的生活行為因素。開展面向個人健康行為的監測與評估,實現人人熱愛健康,人人追求健康,人人生活健康。

  3.加強學校健康教育

完善學校健康教育工作機制,將健康教育納入國民教育體系,健康教育課作為中小學校素質教育重要內容。構建學科教育與專題教育相結合,課堂教育與課外實踐相結合,經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。將健康教育納入教師入職教育和繼續教育,培養培訓專職健康教育師資。加強學校控煙教育,減少煙草對青少年的危害。加強學校心理健康教育,積極開展心理健康知識普及。

  

第三節  強化均等化的基本公共衛生服務

加強全縣促進基本公共衛生服務均等化指導中心建設。精準判斷影響人民健康的重大疾病和主要健康危險因素,積極采取有效的預防干預措施。實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目,對城鄉居民主要健康問題實施有效干預,減少主要健康危險因素,使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務。建立基本公共衛生服務項目經費標準動態調整機制,不斷豐富和拓展服務內容。全面推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化,減少因人口流動而產生的健康風險。

 

第四節 加強重點疾病防控

  1.實施慢性病綜合防控

  完善慢性病綜合防控體系,推進慢性病防、治、管整體融合發展,提升綜合防控水平。整合并逐步擴展現有慢性病及其危險因素監測,針對高發地區重點癌癥開展早診早治工作,逐步推動癌癥、腦卒中、冠心病等重點慢性病的機會性篩查,基本實現高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋。推廣慢性病防治適宜技術,逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術納入診療常規。加強學生近視、肥胖等常見病防治。到2030年,實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理。

  2.加強傳染病地方病防控

繼續實施擴大國家免疫規劃,逐步調整國家免疫規劃疫苗種類,適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率繼續維持在較高水平,維持無脊灰狀態,建立預防接種異常反應補償保險機制。加強傳染病監測報告,增強應對突發急性傳染病能力,進一步落實各項防控措施,有效控制傳染病流行。健全重大傳染病和地方病防控長效機制。加強艾滋病發現與治療,全面落實臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播措施,將疫情保持在低流行水平。繼續堅持血吸蟲病、包蟲病等重點寄生蟲病和地方病綜合治理策略,全縣所有血吸蟲病、包蟲病、大骨節病達到消除標準,保持控制和消除重點地方病。

 

第五節 提高婦幼健康與計劃生育服務水平

  1.提高婦幼健康水平 

實施母嬰安全計劃。倡導優生優育,全面實施住院分娩補助,向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫療保健服務。加強出生缺陷綜合防治,構建覆蓋城鄉居民、涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務制度。建立參加自愿婚前醫學檢查激勵機制,對參加自愿婚前醫學檢查的夫婦給予獎勵。

實施健康兒童計劃。加強兒童早期發展促進工作;加強早產兒的干預治療;加大兒童重點疾病防治力度;規范開展新生兒疾病篩查,逐步擴大新生兒疾病篩查病種,將兒童出生缺陷疾病診斷治療按規定納入基本醫療保險報銷范圍,加強確診病例的治療和干預,提高確診病例治療率,減少新生兒疾病發生,繼續實施重點地區兒童營養改善等項目。開展兒童營養健康狀況監測評估,加強兒童營養不良和貧血預防工作,開展0至6歲殘疾兒童初篩工作,實現殘疾兒童早發現、早診斷、早干預。

實施健康婦女計劃。推行婦女全生命周期健康管理服務新策略。加強青春期保健、孕產期保健、兒童保健、更年期保健、老年期保健等婦女保健亞專科建設。全面落實免費計劃生育基本技術服務,加強免費計劃生育基本技術服務并發癥的診斷、治療和管理。做好免費避孕藥具發放,減少非意愿妊娠發生。加強艾滋病和性傳播疾病防控工作,阻斷母嬰傳播,降低重大傳染疾病對婦女健康的危害。加強婦幼保健機構信息化建設,加強人才培訓,提升專業技術服務水平,構建合理的人才隊伍梯隊,適應新形式下的婦幼保健和計劃生育服務工作。

  2.完善計劃生育服務管理

  堅持計劃生育基本國策,完善有利于促進人口均衡發展的政策體系。更加注重家庭發展,完善生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策措施。普及避孕節育,優生優育和生殖健康知識。堅持和完善計劃生育目標管理責任制,健全人口與發展綜合決策機制,完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。推動人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質、優化結構和合理分布轉變。完善計劃生育技術服務政策,加強再生育計劃生育技術服務保障力度,完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度,動態調整獎勵扶助金標準,妥善解決計劃生育特殊家庭生活照料、養老保障、大病治療等問題。建立健全出生人口監測工作機制,繼續開展出生人口性別比治理,到2030年全縣出生人口性別比實現自然平衡。

 

第三章  提供優質高效的醫療服務

          

第一節 構建整合型醫療服務體系

    構建體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的醫療服務體系,統籌區域醫療資源配置,整合推進醫療資源共享,形成與經濟發展相適應的醫療發展新格局,促進優質醫療資源均衡分布。科學規劃設置兒童、精神、婦產、腫瘤等專科建設,重點加強康復、老年病、長期護理、慢性病、臨終關懷等接續性醫療機構建設,加強縣辦綜合醫院和基層醫療衛生機構建設,鼓勵建設一批達到二級水平的基層醫療衛生機構。到2030年,形成全縣半小時基本醫療衛生服務圈,每千常住人口執業(助理)醫師數達到4.34人,注冊護士數達到4.9人。

           

第二節 創新醫療服務供給模式

建立醫院、基層醫療衛生機構、專業公共衛生機構三位一體的重大疾病防治機制。實現醫防結合,建立不同層級、不同類別醫療機構間功能明確、責權清晰的分工協作機制,不斷完善服務網絡、運行機制和激勵機制。完善家庭醫生簽約服務制度,提高簽約服務質量,拓展簽約服務內涵,全面建立完善分級診療制度,形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序,健全“治療——康復——長期護理”服務鏈。重點發展急危重癥、疑難病癥治療,完善醫療聯合體等多種分工協作模式,提高服務體系整體績效。

 

           第三節 提高醫療服務水平和質量

    臨床服務與科學研究密切結合,持續改善醫療服務,建立第三方評估機制,通過整合區域化信息平臺等方式,建設全縣范圍的全信息化醫療質量管理與控制平臺,實現全行業全方位精準、實時醫療質量監督管理與控制,持續改進醫療質量和醫療安全,提升醫療服務同質化程度、再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫療質量指標達到或接近州內領先水平。全面實施臨床路徑管理,規范診療行為,優化診療流程,增強患者就醫獲得感,提升醫療服務滿意度。

           

第四節 發展中醫藥特色服務

   1.發展中醫藥治未病與養生保健服務

    充分發揮中醫藏醫藥治未病優勢和主導作用,實施中醫治未病健康工程。以縣中醫藏醫醫院為主體,建立健全中醫治未病體系。加強中醫院治未病專業能力建設,二級以上中醫醫療機構和有條件的綜合醫院、婦幼保健機構設置或明確治未病科,基層醫療衛生機構能提供中醫藥治未病服務。推動各級各類醫療機構以治未病理念為核心,以慢性病管理為重點,提供中醫體質辨識、亞健康調理、季節養生和預防保健等中醫藥預防保健特色服務,中醫治未病服務納入城鄉居民基本公共衛生服務包和家庭醫生簽約服務。建立全縣中醫健康管理信息平臺,制定中醫養生保健服務類規范及標準,指導健康體檢機構規范開展中醫健康管理業務。鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理、藥膳和食療等技術支持。挖掘具有特色的中醫藏醫健康大講堂,普及推廣武術、太極、鍋莊等具有養生保健效果的傳統鍛煉項目。推進中醫藥健康養老為主的護理院、療養院示范建設項目,建立醫療機構與養老機構之間的康養協作機制。實施中醫藥文化科普項目,加大人民群眾對中醫藏藥文化的認同感。

  2.提高中醫藥服務能力

    貫徹實施《中華人民共和國中醫藥法》,保障中醫藥事業健康發展,充分發揮中醫藥作用。實施基層中醫藥服務能力提升工程,在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區推廣適宜技術,所有社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院、90%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。大力實施名院、名科、名醫戰略,建設區域性中醫醫療服務中心,建好中醫醫療聯合體,疑難復雜疾病的中醫藏醫診療服務能力,以及中醫藏醫優勢病種的中醫門診診療服務能力與研究能力。繼續開展中醫藥防治艾滋病、重癥胰腺炎、耐藥結核等研究項目。完善中醫藥防治傳染病工作機制,開展中醫藥防治重大傳染病工作,到2030年中醫藏藥服務在治未病中主導作用,在重大疾病治療中協同作用,在疾病康復中核心作用得到充分發揮。

 

第四章 發展康復及健康養老服務

          

第一節 健全康復和醫養結合體系

  建立由縣、鄉、村三級醫療機構組成的康復服務體系,建立康復醫學科與臨床相關科室協調配合和上下級醫療機構間雙向轉診機制,加強機制建設,執業行為和人才培養規范。以縣人民醫院為龍頭,以康復專科醫院和其他綜合醫療機構為重點,以社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)為基礎,為急性期及疑難重癥患者提供急性期康復治療;為疾病穩定期患者提供專業、綜合的常規康復治療;為疾病恢復期患者及社區居民提供基本康復服務,不斷強化康復三級預防能力。探索以家庭為平臺的居家服務,以社區為平臺的社區服務和以專門機構為平臺的機構服務模式,構建服務內容豐富、服務提供形式靈活、服務機構之間職責明確、服務對象分明、服務功能緊密銜接的醫養結合體系。鼓勵二級以上醫療機構提供健康養老服務,支持養老機構開設醫療服務機構,提高養老機構基本醫療服務能力。推動二級以上綜合醫院與養老機構組建醫療養老聯合體,建立雙向轉診綠色通道,滿足老年人多層次、多樣化健康服務需求。

 

第二節 促進健康老齡化

    營造老年人健康生活環境,創造老年人發揮個人知識、 技能、經驗等作用的條件,在服務社會中提高老年人生活質量、生命質量。建立完善覆蓋城鄉的“預防、養生、醫療、養老”深度融合的健康養老服務體系。堅持養老與養生相結合,為老年人提供住院、康復、護理、生活照料、舒緩醫療及臨終關懷等一體化健康與養老服務。推行家庭醫生簽約服務,為老年人家庭提供長期、主動、連續的健康管理與醫療服務+推進老年醫學發展,加強老年人常見病、慢性病健康指導和綜合干預。

             

第三節 提高殘疾人康復水平

    開展全人群、全生命周期殘疾預防,實施主要致殘因素預防工程和重點人群康復工程,實現殘疾患者人人享有康復服務。完善殘疾人基本醫療保險資助制度,以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,實施精準康復,為殘疾人提供基本康復服務。建立殘疾兒童救助制度,重點實施好貧困家庭0至4歲殘疾兒童救助專項扶貧項目和腦癱、聽力、智力、孤獨癥殘疾兒童救助,繼續開展防盲治盲和防聾治聾工作,將有康復需求的殘疾人全部納入家庭醫生簽約服務范圍,將殘疾人健康康復管理和社區康復納入國家基本公共服務清單和家庭醫生簽約服務內容項目。到2020年實現家庭醫生與殘疾人服務簽約率達到100%,確保殘疾人基本康復服務覆蓋率達90%以上。加強輔助器具推廣和適配服務,可對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔具配置給予補貼,使殘疾人基本型輔助器具適配率達80%以上。

 

第五章  完善全民健康保障

             

第一節  健全全民醫保體系

    健全以基本醫療保障為主體,其他多種形式補充保險和商業健康保險為補充的多層次醫療保障體系。整合城鄉居民醫保和職工醫保,逐步建立全縣統一的城鄉居民基本醫保制度。健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇水平調整機制,實現基金中長期精算平衡。完善醫保繳費參保政策,均衡單位和個人繳費負擔,合理確定政府與個人分擔比例,逐步建立居民個人繳費與城鄉居民可支配收入掛鉤機制,探索職工醫保退休人員繳費參保政策。完善職工醫保個人賬戶,開展門診統籌。進一步健全重特大疾病醫療保障體制,完善城鄉大病保險制度,探索建立長期護理保險制度,實現基本醫保、大病保險、商業補充醫療保險與醫療救助有效銜接。

           

第二節 完善醫保管理服務體系

    實現醫保基金可持續平衡,全面建立并嚴格落實醫療保險基金預算管理,全面推進醫保支付方式改革,建立健全醫保經辦機構與醫療衛生機構協商談判和風險分擔機制,形成醫保基金總額預算管理下的復合式付費方式,積極推進按病種付費、按人頭付費,引導醫療機構主動保證質量、控制成本、節約費用、提高效率。建立藥品、醫療器械、診療項目、基本醫保準入和退出第三方評估機制,全面實現醫保智能監控,逐步引入社會力量參與醫保經辦。到2030年全民醫保管理服務體系完善高效。

         

第三節 大力發展商業健康保險

    落實稅收等優惠政策,完善商業保險機構承辦城鄉大病保險政策和機制,支持商業保險機構參與醫保經辦服務。鼓勵企業、個人通過參加商業保險及多種形式的補充保險解決基本醫保之外的需求,促進商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作,發展健康管理等新型組織+鼓勵商業保險機構豐富商業健康保險產品,提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務。到2030年建立現代商業健康保險服務業,商業健康保險賠付支出占衛生總費用比重顯著提高。

       

第四節 提高貧困和低收入人群健康保障水平

    積極開展健康扶貧,認真實施“五大行動”+開展“貧困人群醫療救助扶持行動”,實施貧困人口“十免四補助”,開展多種專項免費醫療服務。從2016年起至2020年,參加城鄉居民基本醫療保險的建檔立卡貧困人口在縣域內住院發生的政策范圍內醫療費用,通過基本醫療保險基金、城鄉居民大病保險基金和專項用于建檔立卡貧困人口的傾斜支付后,自付合規費用不超過10%;從2017年起至2020年,通過各級財政資金(補)助,由財政部門按統籌地區制定的最低繳費檔次全額代繳建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險費,實現參保率100%。通過醫療費用減免、醫療救助、慈善捐助、醫藥愛心扶貧基金幫助等綜合措施,實現慢性病門診維持診療個人支付占比控制在10%以內。到2030年,進一步完善貧困和低收入人群醫療救助機制,不斷提高健康保障水平。

         

第五節   提高民族地區健康保障水平

    進一步完善我縣多層次醫療保障體系,實現參保率全覆蓋。不斷提高各項醫療保障制度報銷補償水平和最高支付額度,最大程度緩解民族群眾看病負擔。保障邊遠地區、偏遠山區民族群眾用藥需求,加大以藏、羌等為主的民族醫藥基本建設項目和專項資金投入力度,強化民族醫藥資源保護和管理,加強民族醫藥研發、應用和適宜技術推廣。大力培育民族地區基層衛生人才、衛生管理人才、民族醫藥人才,完善鼓勵醫療衛生人才長期在基層服務的政策和配措施。加強民族地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡建設,進一步提高服務可及性。

          

第六節 健全藥械供應保障體系

    落實國家藥物政策,健全以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系,建立藥品、高值醫用耗材、醫用設備、體外診斷試劑、第二類疫苗五位一體的集中采購格局。完善藥品分類采購機制,促進藥品價格趨于合理化,提高藥品供應保障能力。實施高值醫用耗材、體外診斷試劑陽光采購和醫用設備采購信息備案,逐步擴展采購種類,基本實現全品種覆蓋。開展第二類疫苗掛網陽光采購、帶量采購和政府監管的采購新模式。嚴格控制貴重藥械采購使用比例,鼓勵優先使用基本藥物、低價藥和國產藥械,進一步降低群眾用藥負擔。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第六章 普及健康生活

     

第一節 加強全民健身服務體系建設

  1.完善全民健身公共服務體系

  構建和完善縣、鄉、村三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈,到2030年人均體育場地面積達到1平方米。積極利用社會資金,結合城市公園、風景名勝區、旅游景區和新農村規劃與建設,加強體育公園、健身步道等場地設施建設。公共體育場館全部開放。通過政府購買服務等方式,支持鼓勵民營體育場館對群眾免費或低收費開放。學校在課余時間和節假日向學生開放體育設施,并在保證校園安全前提下,向社區公眾開放體育設施。推動形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡,重視發揮基層文化體育組織和健身骨干在開展全民健身活動中的作用,促進其健康發展。繼續組織好社會體育指導員培訓、管理和服務工作,不斷發展壯大社會體育指導員隊伍,充分發揮各級社會體育指導員健身指導服務作用。

  2.廣泛開展全民健身運動

  深入落實《全民健身實施計劃》,全面實施《國家體育鍛煉標準》,普及科學健身知識和健身方法,推動全民健身生活化。大力發展群眾喜聞樂見的運動項目、時尚休閑運動項目,扶持推廣民族民俗民間傳統運動項目,鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目,進一步豐富全民健身活動內容。制定實施青少年體質健康干預計劃。積極為老年人、殘疾人、農民、外來務工人員等重點人群及其他特殊人群提供健身服務,使其享受更多社會關愛和體育發展成果。繼續辦好廣場體育、假日體育等具有小金縣特色的傳統全民健身活動。舉辦各級各類運動會,推動各地、各行業、各人群體育健身常態化。到2030年,經常參加體育鍛煉人數達到3萬人,學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%,青少年學生每周參與體育活動達到中等強3次以上。

  3.加強體衛融合和非醫療健康干預

    借助多方資源,組建多學科融合的科學健身知識服務專家團隊,將科學健身指導服務常態化運作,為更多群眾提供專業、科學的健身指導服務。發揮全民科學健身在健康促進和慢性病預防等方面的積極作用。加強全民健身科技創新平臺和科學健身指導服務站點建設,以此為依托,深入開展體質測試工作,推動“體醫結合”的健康管理服務新模式。開放應用國民體質健康大數據,開展運動風險評估,建立針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫。

             

第二節 推進全民營養計劃

    加強全民膳食營養和健康知識普及,發布適合不同人群特點的膳食指南,引導居民形成科學的膳食習慣,實現人群合理膳食指導全覆蓋。實施國民營養計劃,開展營養方面的健康教育,減少超重、肥胖等營養問題對健康造成的損害。建立健全居民營養監測制度,重點加強農村義務教育學生營養健康狀況監測,對重點區域、重點人群實施營養干預,重點解決微量營養素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。到2030年,營養缺乏疾病發生率顯著下降,全縣人均每日食鹽攝入量降低20%,居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。

             

第三節 提升心理健康水平

  建立政府引導、社會參與、專業機構指導、滿足個人需求的心理健康服務體系,重點加強社區、企事業單位、學校等基層心理衛生機構建設,推進以專業精神衛生機構為主導,社區為依托的心理健康網絡化服務。依托現有精神科醫師、心理治療師、社會工作師和護士等,建立一支心理衛生工作隊伍,提供心理咨詢、危機干預、精神疾病治療與康復等心理健康服務。鼓勵衛生與健康機構開展心理衛生服務, 基層醫療衛生機構向居民提供心理健康指導,支持、鼓勵社會團體、民間組織提供心理援助服務。積極開展精神疾病可防可治、心理問題及早救助、關心不歧視、身心同健康等精神衛生核心知識宣傳,加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。2030年,全縣三級精防網絡無空白區,每10萬人口精神科執業(助理)醫師數不少于3人;抑郁癥、焦慮癥、老年癡呆、兒童孤獨癥等疾病的治療率在現有基礎上提升50%;綜治、衛生計生、公安、民政、殘聯、人力資源社會保障部門的嚴重精神障礙患者信息共享率達100%。

                

第四節 強化控煙限酒

    加強全縣控煙法治建設,運用法律、價格、稅收等手段提高管控成效,強化公共場所控煙監督執法。加強控煙宣傳教育,創新煙草控制大眾傳播的形式和內容,提高公眾對煙草危害的正確認識,促進形成不吸煙、不送煙的社會風氣。營造支持性環境,推行無煙社區、無煙單位、無煙學校、無煙家庭等無煙環境創建,提高戒煙干預能力。到2030年實現室內公共場所全面禁煙,15歲以上人群吸煙率降至20%以下。加強限酒健康教育,控制不良的酒精消費習慣,提供預防和治療干預服務。加強煙酒生產與銷售監管,開展煙草流行和有害使用酒精監測,嚴禁向未成年人銷售煙酒。

          

第五節 減少不安全性行為和毒品危害

    加強性健康教育與健康促進,減少不安全性行為發生,積極強化社會綜合治理,針對不同目標人群實施針對性健康干預。開展涵蓋一般人群、以青少年、育齡婦女、流動人群及性傳播疾病高危人群為重點的性健康、性道德和性安全宣傳教育和行為干預,促進安全套使用,減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病傳播。進一步強化娛樂服務場所日常監管,加強執法監督檢查,保持高壓態勢,有效遏制淫穢色情、賣淫嫖娼等社會現象。加強網上巡查監管,有效封堵刪除網絡色情等有害信息。大力開展涉黃問題突出地區集中整治,落實日常監管措施,努力實現涉黃違法犯罪案件明顯減少。嚴厲打擊制毒販毒,依法對吸毒者采取戒毒措施。加強全縣戒毒醫療服務體系建設,做到成癮者早發現、早處理,盡快讓吸毒人員擺脫毒品、回歸社會、防止復吸,加強戒毒藥物維持治療和強制隔離戒毒、社區戒毒與社會康復的銜接,進一步擴大維持治療工作覆蓋面,建立集生理脫毒、心理康復、就業扶持、回歸社會于一體的戒毒康復模式。加強新型毒品治理,保護人民健康,強化醫療機構毒麻藥品管制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章 建設健康環境

            

第一節  深入開展愛國衛生運動

  1.持續推進城鄉環境衛生整潔行動

  完善城鄉環境衛生的基礎設施和長效機制,統籌治理城鄉環境衛生問題。加大農村人居環境治理力度,全面加強農村垃圾和污水治理,大力推廣清潔能源。到2030年把我縣農村建設成為人居環境干凈整潔、適合居民生活養老的美麗家園,實現人與自然和諧發展。實施農村飲水安全鞏固提升工程,加快農村特別是重點寄生蟲病流行區和地方病病區飲水安全工程建設,進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率,全面建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全保障體系。加快無害化衛生廁所建設,力爭到2030年全縣基本完成農村戶廁無害化建設改造。實施以環境治理為主的病媒生物綜合預防控制策略。深入推進衛生城鎮創建,帶動城鄉人居環境質量整體提升。

  2.建設健康城市健康村鎮

  把健康城市和健康村鎮建設作為推進健康小金縣建設的重要抓手,保障與健康相關的公共設施用地需求,完善相關公共設施體系布局和標準,將健康政策融入城鄉規劃、建設、治理全過程,促進城市與人民健康協調發展。針對當地居民主要健康問題,編制實施健康城市、健康村鎮發展規劃。確定健康城市和一批健康村鎮建設試點地區,廣泛開展健康社區、健康村鎮、健康單位、健康家庭工程,提高社會參與度。重點加強健康學校建設,加強學生健康危害因素監測與評價,完善學校食品安全管理,傳染病防控等相關政策。加強健康城市、健康村鎮建設監測與評價。

          

第二節 營造健康的公共安全環境

  1.強化安全生產監管

    加強安全生產,構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線,切實降低重特大事故發生頻次和危害。強化危險化學品等重點行業領域安全生產監管。

  2.推進職業病危害源頭治理

    開展職業病危害基本情況普查,健全有針對性的健康干預措施。進一步完善職業安全衛生地方標準體系,建立完善重點職業病監測與職業病危害因素監測、報告和管理信息系統,建立分級分類監管機制,對職業病危害高風險企業實施重點監管。開展重點行業領域職業病危害專項治理。落實職業健康監護制度與職業病報告制度,開展用人單位職業健康促進工作,依法組織勞動者進行職業病防治知識培訓及上崗前,在崗期間和離崗時職業健康體檢,預防和控制工傷事故及職業病發生。加強放射診療輻射防護。

  3.促進道路交通安全

    落實縣道路交通安全綜合治理委員會主責,強化道路交通安全設施建設,逐年完成公路安全生命防護工程任務,排查治理好公路安全隱患。強化道路交通違法行為查處整治,嚴管路面動態安全隱患。嚴格道路運輸安全管理,強化源頭監管,落實運輸企業安全生產主體責任。進一步深化交通安全宣傳教育,擴大覆蓋面,切實提高機動車駕駛人和交通參與者安全意識,到2030年,力爭實現道路交通萬車死亡率下降40%。

  4.預防和減少傷害

    加強社會面安全防范控制,開展面向未成年人、老年人的專門性安全防范宣傳,提高安全防范意識,在幼兒園、學校及老舊社區等未成年人、老年人主要聚集地區增設防范措施,預防各類違法犯罪。加強易肇事肇禍嚴重精神障礙患者,揚言報復社會人員排查管控,嚴防發生針對嬰幼兒、未成年人、老年人的極端案事件。嚴厲打擊街面違法犯罪,努力遏制針對未成年人、老年人的街面搶劫、搶奪犯罪活動,嚴厲打擊拐賣販賣兒童和針對老年人的詐騙等突出犯罪行為,使針對兒童與老年人的傷害案件、意外事件數量逐步下降。加強部門協作配合,深化行刑銜接,嚴厲打擊社會面制假售假、假冒偽劣犯罪。完善生物、化學有毒有害物質的監測、預警、報告和處置工作機制。

  5.加強突發事件應急處置

  加強全民安全意識教育,到2030年城鄉公共消防設施基本實現全覆蓋。提高防災減災和應急能力,加強突發事件衛生應急,提高早期預防、及時發現、快速反應和有效處置能力。建立立體化緊急醫學救援體系,提升突發事件緊急醫學救援能力。到2030年建立起覆蓋全縣、較為完善的緊急醫學救援網絡,突發事件衛生應急處置能力和緊急醫學救援能力達到全州先進水平。進一步完善醫療急救體系,提高救治效率。

        

第三節 治理影響健康的環境問題

  1.加強大氣、水、土壤污染防治

  打好大氣污染防治攻堅戰。建立健全“協同治污、聯合執法、應急聯動、公眾參與”的區域大氣污染聯防聯控機制,實行空氣環境質量改善財政激勵機制,持續開展大氣污染防治攻堅。實施減少工業污染物排放、抑制城市揚塵、治理機動車船污染、控制秸稈焚燒工程,確保小金縣空氣質量持續優化。

  打好水污染防治攻堅戰。以強力控制和削減總磷、氨氮、化學需氧量污染物為主攻方向,全面改善水環境質量,實施嚴重污染水體整治、良好水體保護、水污染防治設施建設,飲用水環境安全保障工程。到2020年小金縣飲用水水源水質全面達標。到2030年地表水質量得到進一步改善。

  打好土壤污染防治攻堅戰。認真落實土壤污染防治行動計劃,嚴控新增污染,逐步減少存量污染。實施土壤環境監測預警基礎工程、土壤污染分類管控工程、土壤污染治理與修復工程。到2020年重點區域土壤污染加重趨勢得到有效遏制,土壤環境質量總體保持穩定。

  2.實施工業污染源全面達標排放計劃

    加強工業污染源達標排放檢查,定期督查沿江河湖庫工業企業、工業集聚區污染治理,加大超標排放整治力度,切實遏制偷排偷放等惡意違法行為,實施超標排污聯合懲戒。建立并嚴格落實覆蓋所有工業污染固定源的排污許可制度, 建立“監管統一、執法嚴明、多方參與”的現代環境治理體系,著力解決環境監管職能交叉、權責不一致、污染防治能力薄弱等問題,建立統一監管污染物排放的環保管理體制, 建立科學公正的生態環境損害評估制度,構建政府、企業、社會多元共治的環境治理格局。

  3.建立健全環境與健康風險評估制度

    強化環境保護部門與衛生計生部門的聯動機制,開展重點地區、流域、行業環境與健康調查,識別涉及重金屬、有毒有害化學品、持久性有機污染物、核與輻射、噪聲、振動等特征污染物的重點區域、重點流域、重點行業及其環境健康風險,加強環境污染對人體健康影響與危害的科學研究,開展環境與健康風險評估。劃定環境與健康高風險區域,開展環境與健康風險哨點監測,建立高風險區域內項目開發健康風險評估制度。  

 

第四節 保障食品藥品安全

  1.加強農產品和食品安全監管

    推動農產品質量和食品安全地方立法,健全地方標準, 制定和修訂監管工作制度、規章和規范性文件,形成與國家體系相配套,具有我縣特色的農產品質量和食品安全監管法規制度和標準體系。加強農產品質量和食品安全風險監測,食品污染物和有害因素監測網絡覆蓋縣級所有行政區域并向鄉鎮延伸。建立覆蓋全縣城鄉的食源性疾病監測體系,健全信息報告系統。加強農業方面污染治理,深入開展禁限用農藥、獸用抗菌藥等農產品質量安全專項治理行動,大力推進農業標準化生產,推動綠色農業發展。加大農產品和食品生產經營日常監督檢查力度,落實生產經營者主體責任,健全農產品質量和食品安全全程追溯協作機制,基本建成全程追溯體系,完善食品安全信息公開制度。深入開展科普宣教活動,健全投訴舉報獎勵機制,提高全社會食品安全科學素養、參與意識和風險防范能力,提升突發事件應急管理水平。建成嚴密高效,社會共治的食品安全治理體系,群眾對食品安全的滿意度穩步提升。

  2.加強藥品安全監管

    深化藥品、醫療器械評審審批制度改革,持續推進仿制藥質量和療效一致性評價,健全藥品標準管理機制,加快實施醫療器械標準提高計劃,全力推進中藥飲片標準化管理,全面加強藥品監管,推進藥品追溯體系,形成全品種、全過程、全環節完整追溯和監管鏈條,不斷提升醫療器械、化妝品安全保障和監管水平。

 

第八章 發展健康產業

 

第一節 完善多元辦醫格局

推進和實現非營利性醫院與公立醫院同等待遇。制定完善加快社會辦醫的政策措施,拓展社會辦醫發展空間,鼓勵社會資本舉辦高水平,規模化的綜合醫院和專科醫院,鼓勵社會資本在城區、城鄉結合部和新興產業人口集聚區舉辦醫療機構,鼓勵有資質人員依法開辦個體診所,支持多種模式發展社會辦醫。通過民辦公助、公建民營、合資合作等方式優先支持社會資本舉辦非營利性醫療機構,加快形成以非營利性醫療機構為主體,營利性醫療機構為補充的社會辦醫體系,鼓勵探索舉辦混合所有制醫療機構,引導社會資本參與公立醫院改制重組。支持社會辦醫療機構和公立醫療機構建立雙向轉診服務機制,或共同構建縣域醫療聯合體。

 

第二節 加快藥品及醫療器械產業發展

完善以企業為主導的醫藥產業技術創新體系,以需求鼓勵企業辦廠,引導醫藥技術創新和產業發展。支持由企業牽頭組建產、學、研、醫協同創新平臺,支持設立創新藥物開發聯盟,推動我縣醫藥產業結構調整和轉型升級。到2030年發揮我縣中醫、藏、羌醫藥特色優勢,把握產業技術進步方向,瞄準市場重大需求,大力發展優質中醫、藏、羌醫藥,中藥領域重點推動中藥材種植規范化、規模化。

 

第三節 推進綠色食品,品牌餐飲產業發展

穩步擴大總量規模,大力引導各類農業產業化龍頭企業、大型食品加工企業、外向型企業發展綠色食品,積極創建放心舒心消費城市。積極指導縣級農民示范合作社發展綠色食品,鼓勵引導地方特色農產品生產主體發展綠色食品,不斷優化綠色食品產業發展的主體結構、產品結構、區域結構,扎實推進基地建設,以優勢農產品產業帶、特色農產品規區為重點,著力創建一批綠色食品原料、標準化生產基地,加大產銷對接力度,形成原料基地與加工企業相互促進的良性循環機制。不斷強化市場營銷服務,支持專業營銷和電商平臺建設,多渠道拓展市場,擴大綠色食品品牌影響力,促進優質優價市場機制形成。堅持綠色食品精品定位,嚴格許可審查,加強證后監管,強化淘汰退出機制,確保產品質量和規范用標,不斷提升綠色食品品牌公信力和美譽度。引導健康消費,發展品牌餐飲,引導和促進餐飲行業健康有序發展,促進餐飲業行業標準推廣實施,加強餐飲企業行業自律,嚴格遵守食品安全法,采購健康合格食材,規范制作流程,不濫用食品添加劑。積極開展以衛生設施為重點的硬件改造提升工作,加快健康餐飲產業升級,發揮餐飲行業協會引導服務作用,強化部門監管,打造健康放心品牌餐飲企業。

 

第四節 促進 “互聯網+健康醫療”產業發展

“互聯網+健康醫療”產業作為新興先導型產業。鼓勵和引導各級醫療衛生機構、互聯網企業、移動醫療服務商、醫療設備制造商、應用開發商、藥物流通企業、保險企業和社會資本進入互聯網健康服務行業,開展健康預測性分析、虛擬健康管理、人工智能輔助等領域技術能力研究,提高移動可穿戴設備、物聯網設備、智能健康產品等應用水平,推動互聯網健康服務產業升級,推動醫療健康大數據應用發展,開放共享和安全體系建設,維護個人數據隱私和重要數據資源安全,大力實施互聯網健康重大工程,培育互聯網健康生態體系,形成優勢互補的健康服務產業集群,打造互聯網健康服務完整產業鏈。

 

第五節 發展健身休閑運動產業

加快構建體育產業區域布局,推動體育與健康養老服務、文化創意和設計服務、教育培訓等融合。以體育設施為載體,打造城市服務綜合體,推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發。大力發展運動醫學和康復醫學,發揮中醫藏醫藥在運動康復等方面的特色作用,積極研發運動康復技術,鼓勵社會資本開辦康養、體質測定和運動康復等各類機構,開展健身咨詢和調理等服務,推廣“運動處方”,發揮體育鍛煉在疾病防治,健康促進等方面的積極作用。加強與全州體育產業與旅游產業交互融合,加快建設小金體育休閑旅游圈,國道350、國道351自駕車體育旅游帶,四川藏區山地與民俗體育旅游區,做實夾金山越野賽等一系列有影響力的戶外體育賽事,依托四姑娘山景區打造集登山、攀巖、穿越、滑冰、徒步等于一體的戶外運動天堂。圍繞國家“一帶一路”大力培育體育旅游示范縣(點)+各風景名勝區、A級旅游景區、旅游度假區、生態旅游示范區、鄉村旅游點根據各自環境條件選擇重點發展體育旅游項目,豐富旅游產品中的體育運動休閑內涵,打造集體育健身、旅游體驗、時尚運動為一體的產業鏈。

 

第六節 發展健康服務新業態

促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合、催生健康新產業、新業態、新模式。大力發展健康管理,通過居民健康危險因素評估和健康狀況監測,開展健康咨詢、行為干預、生活指導等服務,鼓勵舉辦健康管理咨詢和體檢機構,開展個性化健康服務,開展全民健康管理服務,實施全民健康干預新機制,落實屬地化健康管理服務職責。引導發展縣人民醫院開展專業的醫學檢驗中心、醫療影像中心、病理中心和血液透析中心等。支持專業體檢中心擴展其服務功能和范圍,把健康體檢延伸至健康管理,支持醫療衛生機構與專業健康管理機構合作開展健康管理服務,支持縣級醫院與基層醫療衛生機構形成鏈條式健康管理服務。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九章  推進健康人力資源建設與科技創新

 

第一節 強化健康人力資源建設

  1.醫教協同推進人才培養

    建立健全院校教育、畢業后教育、繼續教育三位一體的終身醫學教育制度,形成供需平衡、規模適宜、結構合理、質量優良的人才培養體系。以需求為導向遵循醫學人才成長規律,全面建立并實施醫、藥、護、技等專業人才畢業后教育制度。完善繼續醫學教育制度,以提高崗位勝任力為導向,優化繼續醫學教育內容、形式和手段,健全繼續醫學教育考核與評價機制,提高繼續醫學教育質量。

  2.加強基層人才隊伍建設

    堅持增量提質、均衡發展策略,加快以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設。優化定向醫學教育,落實基層醫療衛生機構用人自主權,實現空崗有序補員,開展我縣民族地區衛生發展“十年行動計劃”,持續實施基層人才項目。完善對口支援和青年醫師下基層制度,完善繼續教育制度,分層分類加大崗位培訓,開展技能大練兵。全面建立家庭醫生簽約服務模式,全面實施縣域內人才縣、鄉、村一體化管理。建立符合基層實際的考核評價、薪酬待遇等制度,完善基金計提辦法,建立貧困地區人才專項資金,激勵人才扎根基層干事創業。

  3.加強高層次和急需人才培養

    強化高層次人才引領示范作用,加強院校、院企等深度合作,引進一批省內外領先的高層次才。健全首席專家、領軍人才、學術技術帶頭人等高層次人才選拔管理制度,加強醫學重點學科、科室等建設,培養聚集一批優秀人才。加強全科、兒科、產科、精神科、老年醫學等急需緊缺專業人才培養培訓,加大養老護理、營養師、康復治療師、健康管理師、心理咨詢師、社會體育指導員等健康人才的職業技能培訓,為健康服務業發展提供人才保障。

  4.加強中醫藥人才培養

    培養一批中醫藥健康服務相關領域領軍(后備)人才、 骨干人才和師資,推進培養適應保健、養生、康復領域需求的人才。建立健全基層中醫藥人才培養與使用機制,加強基層中醫藥人才培養,增加中醫類別全科醫生數量。促進院校與用人單位協同協作,培養適應中藥產業發展和中藥研發的中藥專業人才,探索培養中醫藥健康旅游、中醫藥服務、貿易等復合型人才,加快發展中醫藥現代職業教育和健康服務技術技能人才培養,實現師承教育常態化和制度化,引導鼓勵實施中醫藥師承、中醫臨床特色療法傳承。

  5.創新人才發展體制機制 

遵循醫療衛生人才培養周期長、職業風險高、技術難度大、責任擔當重的特點,加大人才發展體制機制改革,激發人才創新創業活力。允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平,對醫療衛生機構單獨制定績效工資總量核定辦法,允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵,在核定的績效工資總量內合理提高人員獎勵水平。破除唯學歷、唯資歷、唯論文傾向,建立健全以醫德、能力、實績和貢獻為導向的人才分類評價體系。完善醫師多點執業和“互聯網+醫療”制度體系,鼓勵醫生開展簽約服務或組建醫生集團,強化社會輿論引導和醫患權益保障,建立醫務人員表彰制度,提升醫務人員職業榮譽感,營造尊醫重醫良好社會環境。

 

第二節 推動健康科技創新

  1.構建健康科技創新體系

    加強醫藥領域原始創新。聚焦重大疾病防治和健康保障,跟蹤生命科學和健康科技前沿,圍繞基礎技術、通用技術、前沿技術、顛覆性技術突破,支持高等學校,整合全縣優勢資源,加強全縣臨床醫學和科研數據、影像大數據平臺建設,形成結構合理、功能互補、資源共享的協同創新格局。

  2.推進科技創新進步

加強現代中藥科技創新,開展創新中藥和大健康相關產品研究,加強醫療器械科技創新。鼓勵開展“互聯網+醫療”設備技術創新、醫療技術進步和健康需求發展趨勢,緊密圍繞健康需求和旅游康養、養老康養等新業態發展,加強大健康產品和服務技術基礎研究,強化大健康產品和服務技術循證研究和安全性研究,探索并建立“臨床—科研—企業融合”、“三產融合”等成果轉化應用模式。

 

第三節  開展精準醫學研究與實踐

依靠大型醫療機構、科研院所和高等學校,以我縣常見高發、危害重大的疾病為切入點,實施精準醫學研究的全創新鏈協同攻關,形成具有我縣民族和人種特色的可用于精準醫學研發應用全過程的醫學信息大數據庫和精準決策的系列分類應用技術平臺,建立安全、穩定、可操作的生物醫學大數據共享平臺。以疾病防治為導向,形成針對健康人群的健康教育、健康體檢、健康管理;針對重大疾病的風險評估、預測預警、早期篩查、分類分型、個體化治療、療效和安全性預測監控等。精準預防診治方案和臨床決策系統,減少無效和過度醫療,遏制醫療費用支出快速增長提供支撐。建設精準醫學隊伍,普及精準醫學理念,鼓勵精準醫學基礎研究和臨床應用結合,加快實現精準醫學新模式。

 

 

 

第十章 組織實施與保障措施

 

第一節 加強黨對衛生與健康工作的領導

各級黨委、政府要把推進健康小金建設這項重大民生工程擺上重要日程,健全領導體制和工作機制,將健康小金建設列入經濟社會發展規劃;將主要健康指標納入各級黨委、政府考核指標,完善考核機制和問責制度。完善健康小金建設推進協調機制,統籌協調推進健康小金縣建設全局性工作,審議重大項目、重大政策、重大工程、重大問題和重要工作安排,加強戰略謀劃、指導部門和各地開展工作。衛生計生、發展改革、財政、人力資源社會保障、體育、經濟和信息化、教育、科技、公安、民政、環境保護、住房城鄉建設、農業、商務、食品藥品監管等部門(單位)根據職能,落實健康小金縣建設責任。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織及其他社會組織作用,發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,最大限度凝聚全社會共識和力量,共同推進健康小金縣建設。

 

第二節   完善健康政策

實施將健康融入各項政策,加強各部門各行業在健康領域的溝通協作。建立健康影響評估制度,系統評估各項經濟社會發展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響,健全監督機制,暢通公眾參與渠道,研究建立健康公益訴訟制度。深化醫藥衛生體制改革,堅持醫療、醫保、醫藥聯動改革,協同推進公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、監管體制等綜合改革,加快建立均等的公共衛生制度、高效的醫療供給制度、公平的全民醫保制度、規范的藥品保障制度、科學的行業監管制度。理順公立醫療衛生機構與政府的關系,落實政府辦醫職責,建立現代醫院管理制度。合理劃分政府醫藥衛生管理權,實施屬地化和全行業管理。各級衛生計生行政部門從舉辦管理醫療機構向全面監督管理轉變,強化政策法規、行業規劃、標準規范的制定和監督管理職責。

 

第三節 加強健康法治建設

認真貫徹執行國家健康法律法規,重點加強醫療衛生、食品安全、健康環境、體育健身等領域的地方立法工作。推進依法行政,強化政府在健康領域的監管職責,推進綜合監管,加強執法監督體系和能力建設,加強行業自律,鼓勵并發揮社會力量在監管中的作用,促進公平競爭,進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,繼續深化行政審批制度改革,提高放權的協同性、聯動性。優化政務服務,提高政務服務效率、建立政府監管、行業自律、社會監督相協調的監管體系。建立行政決策監督和責任追究制度,健全信息公開制度,落實信息公開責任。建立行政部門權力清單和責任清單制度,全面公布權力清單和責任清單,確保行政權力依法規范公開運行。

 

第四節  加強行風建設

認真落實黨的建設和行風建設主體責任,切實加強理想信念教育,黨性黨風黨紀教育,大力開展誠信教育和社會公德、職業道德教育,樹立良好的職業操守,促進廉潔自律。進一步健全行風建設制度體系,建立科學有效的廉潔風險評估防范機制和公開透明的權力運行機制,預防行風問題發生。加強醫德醫風建設,認真落實醫德考評制度,充分發揮制度約束和激勵作用。進一步加大醫療衛生計生機構監管力度,強化對醫療機構動態監管。制定完善質量控制指標體系,開展醫療質量年度分析通報和公示,強化醫療質量管理。

 

第五節 加快健康信息化建設

加快人口健康信息服務體系建設,全面融入統一權威,互聯互通的省、市、縣三級人口健康信息平臺,實現信息互聯共享和業務協同。創新互聯網健康醫療服務模式,持續完善價格和醫保報銷政策,推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的健康信息服務,持續推進健康小金縣建設。全面建立遠程醫療應用體系,打造縣級遠程影像、心電、醫學檢驗中心。開展遠程會診、遠程影像、遠程病理、遠程心電等診斷服務,實現全科與專科醫生的數據資源共享和業務協同。建立人口健康信息化標準體系和安全保護機制。加快推進健康醫療大數據應用。加強健康醫療大數據標準體系建設,制定數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口等規范和框架,加強健康醫療大數據安全管控,強化健康醫療數據安全和患者隱私保護,建立健康醫療數據共享機制,搭建健康醫療大數據共享平臺,實現數據精準匯聚、集中存儲、統一管理。持續推進健康醫療大數據在行業治理、臨床和科研、公共衛生、教育培訓等領域的應用,完成第二批國家健康醫療大數據中心及產業園建設,培育并健全全縣健康醫療大數據應用新業態。

 

第六節 完善健康籌資機制

    充分調動社會組織、企業等積極性,形成多元籌資格局。健全政府健康投入機制,調整優化財政支出結構,加大健康投入力度,科學合理界定各級政府投入職責,履行政府保障基本健康服務需求的責任。提高資金使用效益,建立結果導向的健康投入機制,開展健康投入績效監測和評價,鼓勵金融機構創新產品和服務,落實財稅扶持政策。大力發展慈善事業,鼓勵社會和個人捐贈與互助。

 

第七節 加強國內交流合作

拓展健康領域對外交往空間,豐富載體,夯實內容,全方位、多層次開展國內交流合作。以科技創新為引領,充分利用國內創新資源,依托高等學校、科研院所、醫療衛生機構、企業等支撐平臺建立健全衛生創新體系,積極參與健康相關領域國內標準規范的研究。推動我縣醫療衛生重點學科、臨床技術的突破性發展。

 

第八節  營造良好社會氛圍

大力宣傳各級黨委、政府維護和增進人民健康的戰略思想和方針政策,突出宣傳推進健康小金縣建設的重大意義、總體戰略、目標任務和重大舉措。不斷加強正面宣傳、輿論監督、科學引導和典型報道,增強群眾對健康小金縣建設的普遍認知,形成全社會共同關心支持健康小金縣建設的良好社會氛圍。

 

第九節  實施監測評價

     制定實施五年規劃等政策文件,細化本規劃綱要各項政策措施,明確各階段實施的重大工程、重大項目和重大政策。建立健全監測評價機制,制定部門分工方案和監測評估方案,對實施進度和效果進行年度監測和評估,適時對目標任務進行必要調整。

 

 

 

  中共小金縣委辦公室                   2018年1126日印發

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